罗智刚：政府听意见难在何处？

　　温家宝总理指出，要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。(2月1日人民网)

　　近年，温家宝总理先后在不同场合多次强调，各级政府部门和领导干部要多听群众意见，吸取人民智慧，让政府工作更加贴近群众。这是一种非常务实的理念，一份非常真切的意愿，为社会所需、群众所盼，但真正实施起来却非常之难，以至于总理要三番五次强调。

　　倾听意见、改进工作到底难在何处?笔者认为，至少有三个方面因素需要着力强化，不然终将成为镜中花、水中月。

　　首先，领导必须带头。居于我国固有的国情和历史文化，一级带一级，一级看一级，上行下效，上级怎么做下级就会比照着怎么办，这既是促进工作、提高效率的良法，却又是一柄“双刃剑”。要让地方政府部门、领导干部更多的倾听群众意见、了解群众疾苦，从而改进政府工作，更好的贴近现实、服务群众，中央及部委和省级领导干部就要带头执行，带头轻车简从深入基层，带头听真话、讲实话，查真情、解民忧，带头与基层干部群众打成一片、融为一体，实实在在的做给地方政府和基层干部看。上级领导如果不带头、不率先垂范，无论多好的政策、多严的制度都难以有效落实。

　　其次，思想务必重视。思想决定行动，思维决定行为。要反复强化领导干部亲民、爱民的思想教育，让各级领导干部在意思形态真正形成“执政为民”的观念，深入骨子、透入灵魂，其工作出发点和落脚点才能替老百姓着想，真正为群众办实事、解难题。如果领导干部在思想认识上不跟进、不深化，迫于舆论压力而在嘴上说深入群众、倾听民声，实际行动上却疏远群众、脱离群众，就会事倍功半、适得其反。要认识到群众的一些意见和困难，对老百姓来说是大事、要事、急事，对政府部门来说也许就是小事或职责所在，如果对他们的诉求不闻不问，以片面、敌视的眼观来看待，势必无助于解决问题，反而会激化矛盾，甚至酿成事端和冲突。

　　第三，不断完善相应的制度措施和法律法规，并严格执行。制度和法制是保障改革顺利推进、维护群众合法权益的最好措施，倾听群众意见、提高政府工作水平也不例外。我国的“人大代表”制度本身是一种非常优越的制度，各级人大代表就应该充分的代表人民行使质疑、监督、督促政府工作的职能职责，但在具体执行过程中却打了折扣。政府部门怎样下基层、如何听意见，应该研制一套相对固定的制度办法，比如部门联系基层制度、干部定期接访制度、群众质询必答制度等，有些制度已经建立但执行得不好，有些还需进一步完善。

　　在许多“官民博弈”中，绝多数的时间和空间上，政府处于主导地位，群众充当着弱势角色。随着社会的发展，广大人民群众的主人翁意识越来越浓厚，对政府的各类意见、建议和合理合法的呼声也越来越多，而政府听与不听、采纳与否都有着主动权。因此，加强政府部门自身建设是根本出发点，但同时也需加强对广大民众的教育、管理和引导，最终形成良性互动。